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    便利化持續推進 權威性日益增強

      

    便利化持續推進 權威性日益增強

    ——2017年商標行政復議工作總結

     

     


    閱讀提示
      商標行政復議既是對商標注冊管理機關行政執法權的一項重要內部監督措施,又涉及對當事人在商標注冊、管理、處分等多個環節中程序性和實體性權利的救濟,在促進商標法律制度的貫徹落實,提升商標注冊、管理、保護水平等方面發揮著重要作用。2017年,商評委持續推進商標行政復議工作便利化,各項工作實現了新突破,取得了新成績。一年來,商評委共新收行政復議申請880件,同期審結復議案件731件。商標行政復議程序作為解決商標注冊程序性爭議的主渠道作用進一步凸顯,權威性日益增強,切實維護了當事人在商標授權確權多個環節中的程序性和實體性權益。

    總體情況
      (一)案件申請情況
      2017年商評委共新收行政復議申請880件。經審查,予以受理的722件,不予受理的105件,視為放棄的46件,7件進入2018年審查期。2017年新收申請及各類型案件占比見圖1。

      (二)案件審理情況
      2017年商評委共審結行政復議案件731件,包括2016年轉入案件66件和2017年新收已審結案件665件,審結率75.6%。
      審結的案件中,維持被申請具體行政行為的244件,申請人撤回復議申請的298件,撤銷被申請具體行政行為的18件,變更被申請具體行政行為的2件,駁回復議申請的18件,不予受理復議申請的105件,視為放棄行政復議申請46件。2015年至2017年復議案件結案方式及數量對比情況見圖2。

      (三)主要特點
      2017年商評委商標行政復議工作主要有以下特點:
      1.復議案件申請量趨于穩定,案件審結量稍有回落。
      隨著新《商標法》深入實施,啟動異議程序主體資格要求的變化、注冊申請中補正程序的調整、商標注冊與管理自動化系統的升級等多種因素對行政復議的影響趨于穩定。商評委積極發揮行政復議在商標注冊與管理程序中的監督制約作用,有效督促商標注冊管理機關統一審查標準。在商標注冊申請量比2016年增長55.7%的情況下,復議案件申請量保持基本穩定。2017年,商評委共收到商標行政復議申請880件,僅比2016年增長了3.7%。商評委扎實履職、創新舉措,高質量、高標準辦理商標行政復議案件,切實維護了當事人在商標注冊、管理、處分等多個環節的程序性和實體性權利,展現了依法行政的新水平。截至2017年12月10日,商評委已審結商標行政復議案件731件。受統計周期的影響,案件審結量稍有回落。
      2.復議申請補正程序作用顯著,結案方式相對集中。
      自2016年起,商評委完善了補正配套程序,規范了補正的形式和內容,并根據個案案情的差異規定了不同的補正期限,實現了復議申請人補正便利化,避免了申請人消極復議造成的行政資源浪費。2017年因申請人提交材料不符合要求而發出補正通知書的案件共177件,其中因逾期未補正而作出視為放棄決定的案件共46件,因補正不合格而不予受理的案件共9件,補正率為74%,補正合格率達93.1%。
      自2015年起,行政復議案件的申請量和審結量大幅攀升,但結案方式多集中在維持和撤回兩種方式,其中撤回行政復議申請成為占比最多的結案方式。這得益于商評委充分利用行政復議的調解機制,積極采取多種方式與商標局就典型問題及時溝通,有效促成了商標局與申請人和解。2017年,以撤回行政復議申請方式結案的復議案件占40.8%。
      3.復議程序的可信賴性和權威性日益增強。
      商標行政復議作為可選擇程序,具有啟動簡便、審理周期短、審理質量高等特點,深受當事人信賴與認可。2017年復議案件申請量達880件,而未經復議直接向法院起訴的案件僅有22件。鮮明的數字對比,說明社會公眾已將行政復議程序作為解決商標注冊程序性爭議的最主要途徑。商評委積極作為,持續推進復議便利化改革,為申請人提供優質高效的服務,更好地維護當事人合法商標權益。2017年,商評委共收到一審訴訟案件15件,與2016年基本持平。截至目前,已審結的一審訴訟案件為8件,商評委勝訴8件,勝訴率100%,連續多年實現了“低被訴率,高勝訴率”的目標,復議程序的權威性得以彰顯。

    主要做法和成效
      2017年,商評委按照國務院“放管服”要求,堅持問題導向,破解改革難題,全面、主動、有力地推進商標復議便利化,促進商標注冊管理質量和效率雙提升,為營造穩定、公平、透明的營商環境作出了積極貢獻。
      (一)縮短審理周期,實現審理速度新突破
      商標行政復議具有程序啟動便捷、法定審理時限較短、不收取任何官費及復議決定可訴訟等特點,已成為當事人解決商標程序性爭議的首要選擇。但是,隨著商標注冊申請量迅猛攀升,商標行政復議案件數量也同步增加。面對大幅增長的案件申請量、60日的法定審理期限以及日益增大的司法審查壓力等多重考驗和挑戰,商評委克服困難、高效履職,在確保案件審理質量的基礎上,通過優化辦公系統流程、簡化審簽審批程序、緊盯案件審限紅線、加大便民服務力度等多項舉措加快審理速度,絕大多數案件在法定審限內提前完成審理任務,確保以最短的時間在商標行政復議程序中實現對權利人的充分保護。
      (二)建立多元糾紛解決機制,開拓化解矛盾新思路
      商標行政復議案件往往案情復雜,矛盾重重,考慮個案案情的差異性和復議工作的實際需要,商評委采用多元化糾紛解決機制來緩解案件審理壓力,化解當事人之間的糾紛。例如,針對不屬于商標行政復議受案范圍、超出法定申請期限、申請人與具體行政行為無利害關系等類型的案件,商評委在5日內作出不予受理決定,并就個案情況及時電話通知申請人選擇其他可能的救濟渠道,避免申請人錯失權利救濟的恰當時機。針對不屬于商評委職責范圍內的行政復議案件,商評委會盡快轉送有關受理部門,確保事事有回音,件件有著落。針對被申請具體行政行為結論正確,但程序或理由存在瑕疵的部分案件,商評委在認定事實清楚、證據確鑿的前提下作出變更具體行政行為的決定,提高復議決定的執行效率。針對在補正期限內申請人不能完成相關補正手續的復議申請,商評委作出視為放棄復議申請的決定,解決了復議申請人因長期未提交補充材料導致案件擱置的問題。
      但是,隨著改革不斷深入及全社會商標意識不斷增強,復議案件申請量的迅猛增長與案件審查力量不足之間的矛盾也日益凸顯,單純依靠上述解決機制已無法滿足當事人多元化的復議需求。因此,商評委加強對法律的探討,抓住案件的本質問題,總結案件的類型化規律,充分發揮當事人在解決糾紛方面的主動性,積極促成商標局與申請人以和解方式解決爭議。這種糾紛解決機制大大提高了案件審理效率,有效維護了復議機構的權威性和社會的和諧穩定。
      在復議程序中,商標局與申請人實現和解,申請人以撤回行政復議申請的方式結案的情況,在復議過程中僅表現為一張簡單的行政復議終止決定書,實踐中卻需要商評委工作人員投入大量的時間精力。商評委以當事人利益為重,設身處地為當事人著想,努力攻克案件中的法律難題,找到雙方解決問題的共同點,力求從根本上解決矛盾。
      經過多年的實踐摸索,商評委發現在復議中能夠通過和解解決的案件有以下幾種情況:一是彌補系統瑕疵,給予申請人合理的補正機會;二是行政機關自我糾錯,加快案件審理進度;三是實施在審查過程中暫時無法立即推行的便利化舉措;四是在案情較為復雜的案件中,充分考慮申請人的合法權益。
      實踐經驗表明,通過撤回行政復議申請方式結案,可以有效提高糾紛解決效率,壓縮申請人等待救濟的時間,節約大量的行政資源。商標局無須等待收到復議決定后再去執行,只要申請人交齊商標局所需文件,便可直接啟動相關程序,從而形成相互銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛解決機制,當事人的滿意度得到全面提升。
      (三)優化窗口建設,樹立復議機構新形象
      提交行政復議申請的方式主要有郵寄遞交和直接遞交兩種。一直以來,直接遞交通常是申請人或代理機構先通過中國商標大樓傳達室工作人員與審查員溝通并登記后,再進入大樓相關處室遞交。此種提交方式存在安全隱患等弊端。2017年,設立在商標注冊大廳的商評委收文窗口增加了接收行政復議申請的職責。申請人可以直接到收文窗口遞交相關材料,并收到蓋有商評委收訖章的回執。
      為有效推進窗口服務便利化,商評委不斷加強案件受理、咨詢接待、電子平臺“三個窗口建設”,為社會公眾提供便捷周到的服務。商評委工作人員嚴格按照窗口服務規范、當事人接待制度、咨詢答疑制度和工作守則等窗口服務制度,以剛性的制度規定和嚴格執行相關制度服務當事人和社會公眾。商評委利用咨詢電話,做好咨詢回應,耐心答疑,熱情解惑;堅持輿情研判和分析,及時了解群眾所需所想,自覺接受社會監督。
      (四)暢通溝通交流機制,破解復議案件新難題
      商標行政復議案件表現出明顯的類型化特點,歷年來因商標異議申請不予受理和注冊申請不予受理提起的行政復議一直都是復議案件中占比最大的兩類案件,2017年注冊類型的復議案件占到全部復議案件的一半。為集中解決復議中出現的典型問題,商評委注重事先協調,積極與商標局有關部門溝通交流,將復議中發現的問題及時反饋至商標局,促進程序不斷完善。針對復議中遇到的可能對審查標準產生影響的案件、案情復雜難以把握的案件等疑難案件,商評委會就個案情況組織商標局與復議機構相關人員深入研討,確保公平公正保護申請人合法商標權利。
      (五)常規工作常抓不懈,開創復議工作新局面
      自2009年開展商標注冊程序性爭議行政復議工作以來,商評委始終堅持積極服務市場主體,提升商標注冊管理效能,加強商標領域的知識產權保護,形成諸多具有商標行政復議特色的規范性工作。
      一是堅持對典型案例進行總結,形成寶貴的案例庫,并在商評委官方網站《法務通訊》欄目上發布,強化示范引導作用,不斷提高政務公開和社會服務水平。
      二是加強對復議決定履行情況的監督。對于部分行政復議決定履行不夠及時的情況,商評委高度重視并就相關案件及時與商標局溝通,逐一快速解決。商評委加強對撤銷案件履行情況逐一排查,對商標注冊管理機關認為執行難的案件開展深入研究,提出可行建議。
      三是完善復議信息化建設。商評委以目前行政復議專項應用板塊為基礎,根據工作中出現的新問題、新需求,及時向信息中心反映,不斷強化復議工作的技術支撐。
      四是加強與各級法院的溝通交流,推進行政與司法的統一。針對商標注冊與管理程序及行政復議工作中存在的疑難問題,商評委及時組織交流活動,與各級法院開展廣泛深入的探討,促進行政處理與司法審查標準的統一,確保商標行政復議工作的權威性。

    存在的主要問題
      (一)行政復議工作的前瞻性仍需加強
      商標行政復議工作具有一定的被動性,商評委通常是在復議案件受理后再與商標局溝通,對商標注冊管理程序中存在的問題大部分通過案件才能發現。目前,商評委只在注冊和異議兩個程序中,針對部分問題與商標局相關部門事先協調,并就有關標準制定提出建議、達成共識。對于續展、變更、轉讓等程序中的相關書式審查標準,商評委只能通過案件了解到有限內容。針對此種情況,商評委要加強預判,盡早與商標局溝通交流,爭取事前參與相關標準制定和程序設計,更好地維護當事人的合法權益。同時,商評委工作人員也要熟悉商標注冊與管理中的流程設計、系統設置等諸多形式要求,這樣才能在全面了解案情的基礎上,確保對商標行政復議案件作出公正裁決。
      (二)復議專項應用板塊仍需完善
      目前,行政復議專項應用板塊的運行較為成功,實現了復議案件信息的集中化、系統化和精細化,顯著提高了辦公自動化系統的效率。但是運行過程中仍存在一些瑕疵,如各類決定文書的起草僅有一次機會,查找案件時頁碼跳轉存在問題等。這些瑕疵一定程度影響了復議工作效率,仍需與相關部門進一步溝通完善。

    2018年工作重點
      (一)把握政府機構改革的新機遇,更好地發揮復議工作的監督作用
      此次政府機構改革彰顯了黨中央全面深化改革的決心,旨在進一步提升行政效率,適應經濟社會發展需要,自上而下打造現代化的服務型政府。商評委將在重新組建的國家知識產權局的框架下,更加注重發揮商標行政復議工作服務創新發展的作用,加強商標知識產權保護,為提高中國經濟競爭力作出積極貢獻。
      一是切實做好改革過渡時期的復議銜接工作,確保在自動化辦公系統暫時無法使用的情況下,仍能在法定審理時限內高效地完成復議審理工作。
      二是適時修改商標注冊程序性爭議復議工作制度。根據機構改革方案,在案件受理條件、審理機制、審理流程、審理標準等方面適應新形勢、新要求。
      三是積極適應改革要求,認真總結經驗,深入分析問題,充分利用大數據資源與技術,在日益完善的信息化建設背景下,探索復議工作機制創新,著力推進商標行政復議便利化。
      (二)創新復議宣傳的新方式,進一步推動復議工作便利化
      商評委將堅持按照“放管服”要求開展商標行政復議工作,積極推動服務型政府建設,不斷創新復議工作機制,著力推進商標行政復議便利化。
      1.充分發揮商評委官方網站的宣傳引導作用。在官方網站的復議指南板塊中增設復議法律法規、商標行政復議工作流程圖,不定期發布商標行政復議典型案例,并將實踐中出現的常見復議問題及時匯總,向社會公布,指導市場主體快速便捷了解復議有關程序。
      2.拓寬宣傳媒介。除傳統的報紙、雜志外,選擇在微博、微信公眾號等覆蓋面廣、傳播快的新媒體上適時發表宣傳介紹復議工作情況、流程的文章。
      3.加強宣傳的針對性。適時通過召開商標代理人座談會、開展專題培訓等形式,了解目前工作中存在的問題,宣傳復議的有關趨勢和做法,答疑解惑。
      (三)聚焦法律適用中的新問題,切實提升商標知識產權保護水平
      商標行政復議機關通過準確理解和適用法律,實現行政效率與公正裁決的兼顧。然而,隨著注冊量的連年攀升,復議案件的復雜性隨之增加,復議實踐中的新情況、新問題不斷出現。這就要求充分發揮法律威懾作用,努力讓當事人在每一起復議案件中感受公平公正。一是建立三方交流的長效研討機制,定期與商標局及各級法院之間開展交流,深入探討有關法條的理解適用,明確相關部門的程序調整和審查標準,逐步實現行政與司法標準趨同,切實做到認定事實清楚,適用法律準確。二是認真總結目前工作中出現的法律適用難的情況,為即將進行的《商標法》修改建言獻策,切實提升商標知識產權保護水平。

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